Jurist, Mitglied der CSU; war in Bayern 1958–62 Innenminister und 1962–78 Ministerpräsident (Verzicht zugunsten von F. J. Strauß), vertrat 1973 die Klage seiner Regierung gegen den Grundvertrag vor dem Bundesverfassungsgericht; 1979–84 war er Mitglied des Europäischen Parlaments.