Die Bürgerinitiativen haben jedoch nicht nur für die Verbreitung und Durchsetzung ihrer materiellen Anliegen gesorgt; sie lösten darüber hinaus Bemühungen aus, das bestehende System der Willensbildung und Entscheidungsfindung zu verbessern, es zum Bürger hin durchlässiger zu machen. Da der direkten Bürgermitwirkung im System der repräsentativen Demokratie Grenzen gesetzt sind, wurden