Oberstes Organ war die Bundesversammlung (BV), in der jedes Mitglied eine Stimme hatte. Diese wählte den Völkerbundsrat (Volksrat), der aus ständigen und (jährlich von der BV gewählten) nicht ständigen Mitgliedern bestand. Bei Aufnahme seiner Arbeit hatte der Volksrat vier ständige Mitglieder (Frankreich, Großbritannien, Italien, Japan) und vier nicht ständige; Veränderungen