Das öffentliche Leben in Spanien wurde immer wieder von den Terroranschlägen der ETA erschüttert. Ein im Juni 2002 vom Parlament verabschiedetes neues Parteiengesetz ermöglichte das Verbot von politischen Parteien, die terroristische Organisationen unterstützen. Ein daraufhin Ende August 2002 erlassenes Tätigkeitsverbot gegen die baskische Partei Batasuna, der man Verbindungen zur ETA