Volkswirt, war als Mitglied der Bayerischen Volkspartei (BVP) 1932–33 Abgeordneter im bayerischen Landtag. 1933 als Gegner des Nationalsozialismus vorübergehend im KZ Dachau inhaftiert; beteiligte sich 1945 führend an der Gründung der CSU in Bayern. Dort war er 1946–70 Mitglied des Landtags, 1946–50 Kultusminister, 1951–54 Landtagspräsident, 1957–69 Landwirtschaftsminister, 1964–69 auch stellvertretender