Über den in Gang gesetzten deutsch-deutschen Einigungsprozess gab es unterschiedliche Vorstellungen. H. Modrow (SED), seit 13.11.1989 Vorsitzender des Ministerrats, sprach von einer engen »Vertragsgemeinschaft« zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der DDR. Kanzler Kohl stellte am 28.11.1989 einen Zehn-Punkte-Plan vor, der die Einheit über »konföderative Strukturen« in einem längeren Zeitraum anstrebte.