Bereits im November 2005 hattenVerhandlungen über den künftigen Status der unter UN-Verwaltung stehenden serbischen Provinz Kosovo begonnen. Den vom UN-Vermittler Martti Ahtisaari im März 2007 vorgelegten Plan einer »überwachten Unabhängigkeit« des Kosovo lehnte Serbien (unterstützt von Russland) kategorisch ab und schlug stattdessen eine weitgehende Autonomieregelung für die überwiegend von Albanern bewohnte