Verwaltungsbeamter, Mitglied der SPD; 1955–63 Mitglied der Bremer Bürgerschaft, 1963–67 Innensenator, 1965–67 stellvertretender Präsident des Senats und zweiter Bürgermeister von Bremen, 1967–85 Präsident des Senats und Bürgermeister von Bremen; 1971–77 auch Präsident des Deutschen Städtetages. Als stellvertretender Vorsitzender der SPD (1975–79) bemühte er sich bei kontroversen Fragen um einen innerparteilichen