Wegen der bis 1999/2000 fortbestehenden ethnischen Spannungen standen der erfolgreichen Umsetzung der militärischen Bestimmungen des Dayton-Abkommens einige Defizite bei der Umsetzung der zivilen Bestimmungen in den Entitäten und im Gesamtstaat gegenüber. Dazu gehörten u. a. Abrüstung, Rückkehr der Flüchtlinge und Gebietsaustausch. Einigermaßen gelungen war lediglich die Wiedervereinigung von Sarajevo (19.