Mitglieder waren die Bevollmächtigten (Bundestagsgesandten) der Gliedstaaten. Die Bundesversammlung tagte hauptsächlich als »Engerer Rat« (Bundesregierung), der 17 Stimmen (11 Viril- und 6 Kuriatstimmen) umfasste. Für bestimmte Bundesangelegenheiten (v. a. Fragen der Bundesakte) war das »Plenum« zuständig, das sich vom Engeren Rat nur durch eine andere Stimmenverteilung unterschied (anfangs 69 Stimmen).