Den Rahmen für diese Bemühungen geben eine Vielzahl an Verträgen und Übereinkommen vor, auf die sich die Beteiligten im Laufe der Zeit einigen konnten. Rechtliche Grundlagen bieten etwa das Europarecht oder das Völkerrecht. Letzterem kommt eine Schlüsselrolle zu, denn es legt eine Vielzahl an Normen fest, die nicht im innerstaatlichen