Wie andere Systeme auch tendieren Bürokratien zur Bestandserhaltung und gegebenenfalls zur Expansion. Ob diese aber als »naturwüchsig«, zwangsläufig oder systemfunktional spezifisch aufgefasst werden, hängt selbst wieder von den gewählten Theorien und Perspektiven ab. Vor diesem Hintergrund ist aus historischer Blickrichtung bedeutsam, dass die Entstehung des Begriffs und der zugehörigen Erscheinungen