Am 26./27.10.1917 übernahm Trotzki im Rat der Volkskommissare unter Lenin das Amt des Außenkommissars. Seit Ende Dezember 1917 leitete er zugleich die Regierungsdelegation bei den Friedensverhandlungen mit den Mittelmächten in Brest-Litowsk. In der Erwartung, dass die russische Revolution sich zur »Weltrevolution« ausweiten und besonders auch Deutschland und Österreich-Ungarn ergreifen