Bereits in den 1950er-Jahren hatte die UdSSR die Einberufung einer Konferenz der europäischen Staaten gefordert, um in Europa ein System kollektiver Sicherheit zu schaffen; ihr Ziel war es, ihr sicherheitspolitisches Vorfeld in Europa zu sichern, den Zusammenhalt zwischen den USA und den europäischen Staaten der NATO zu schwächen und die Eingliederung